中共土默特左旗委员会关于巡视整改情况的通报

2019年06月15日 13:39 | 来源:呼和浩特新闻网

    根据自治区党委统一部署,2018年9月1日至2018年11月10日,自治区党委第一巡视组于对土左旗进行了巡视,2018年12月18日,自治区党委巡视组向土左旗委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布:

    一、提高政治站位,始终把责任扛在肩上,抓巡视整改任务落实的思想自觉和行动自觉不断提升

    自巡视组反馈巡视意见以来,旗委严格按照上级整改工作要求,把抓好巡视整改工作作为一项重大政治任务,严格对照巡视反馈意见和整改工作要求,勇于担当、立行立改,综合施策、标本兼治,一项一项进行研究,一条一条制定整改措施,一个阶段一个阶段深入推进,有力地促进了各项整改任务落实。

    (一)深化思想认识。旗委始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿巡视整改全过程,先后召开2次旗委常委会会议、2次中心组学习会议传达学习了习近平总书记关于巡视工作重要论述和自治区党委巡视整改有关会议文件精神,对全旗巡视整改工作作出全面安排部署,进一步深化了全旗上下对巡视和巡视整改工作重要性的认识,增强了抓巡视整改工作的思想自觉和行动自觉。1月15日,旗委常委会召开巡视整改专题民主生活会,自治区纪委、市纪委、市委组织部有关负责同志参加,常委班子及班子成员对照巡视反馈意见,自觉扛起整改责任,主动认领,深入查摆问题,深刻剖析根源,深化思想认识,切实认清了差距和不足,推动了整改工作落实。

    (二)强化责任落实。旗委自觉担负起抓好巡视整改工作的主体责任,对自治区党委巡视组指出的每一个问题、提出的每一条建议都当做“必答题”,一条不落、一项不漏地进行整改,做到真认账不推诿、真整改不敷衍。一是加强组织领导。成立了由旗委书记任组长、旗委副书记任副组长,其他党政领导班子成员参加的旗委落实自治区党委第一巡视组巡视反馈意见整改落实工作领导小组,统筹推进全旗整改落实工作。设立了巡视整改工作领导小组办公室和六个专项工作组,分别由常委同志牵头,抽调各领域业务骨干具体负责整改工作的统筹部署、协调推进和督促落实。同时,根据人事调整和工作实际,及时对牵头责任领导进行了调整。二是强化工作措施。对照巡视反馈意见,按照“具体、可查、能追责”的原则,制定印发了《关于自治区党委第一巡视组巡视反馈意见的整改工作方案》和意识形态、巡察工作、选人用人、脱贫攻坚、债务化解5个专项整改方案,形成了“1+5”巡视整改工作体系,细化了整改任务,逐项明确了牵头领导、责任部门,明确整改的时间表、任务书、路线图,形成了巡视整改问题清单、任务清单、责任清单、整改台账,切实压实了各级各部门整改责任。在此基础上,旗委结合巡视整改专题民主生活会查摆问题,对整改措施和具体要求进行了充实和完善,确保整改不留空、落实能见效。三是健全工作机制。坚持巡视整改“周调度、周督查、周报告”制度,先后召开3次旗委常委会会议、3次专题会议、4次巡视整改工作领导小组会议、6次巡视整改工作调度会议,听取有关巡视整改工作进展情况汇报,研究解决沙坑修复、意识形态、脱贫攻坚等具体巡视整改问题,组织开展巡视反馈意见整改落实专项督查13次,有力地推动巡视整改往深里走、往实里做。建立督导督办制度,旗委书记成红亮同志多次深入旗各有关单位部门、各乡镇调研督导巡视整改工作,压实基层整改工作责任,促进整改工作落实。其他常委班子成员、副旗长切实履行“一岗双责”,具体抓好相关问题整改,同时主动深入包联乡镇指导和督促整改工作落实,推动形成了上下联动、齐心协力抓落实的良好局面。在4月24日自治区党委巡视整改督查组对旗委落实十届自治区党委第四轮巡视反馈意见整改情况进行实地督查后,旗委随即召开专题会议进行研究部署,对督查组指出的问题和不足进行了全面梳理、分析研究,逐项作出具体安排部署,对落实整改要求不到位、整改工作缓慢的旗自然资源局、敕勒川镇党委(党组)书记进行了严厉批评,责令作出深刻书面检查。4月28日,旗委、旗政府组织召开了“勇于担当  攻坚克难”大会,聚焦当前工作落实中存在的问题,提出了明确的要求,作出了具体的部署,进一步压实了责任,坚定了各级领导干部真抓落实、真改实改、全面整改的决心和定力。四是狠抓问题整改。坚持问题导向,对短期内能够解决的问题要立即改、马上改、主动改,硬碰硬、实打实地整改到位。对需要一定时间完成的整改事项,细化具体的工作目标,明确任务要求和完成时限,倒排工期、挂图施工,雷厉风行推进整改,确保所有问题不折不扣落实到位。

    (三)坚持统筹兼顾。坚持以自治区党委巡视整改引领和带动脱贫攻坚、污染防治等各领域督查检查反馈问题整改,既就事论事解决具体问题,又“举一反三”形成长效机制,放大了整改成效,形成了良性工作循环。强化巡视整改结果运用,把抓好巡视整改与做好当前重点工作紧密结合起来,围绕“三大攻坚战”、乡村振兴、西部城区一体化高质量发展、机构改革、产业转型提质等重点任务落实,深入开展调查研究,结合实际,对全年经济社会发展重点任务进行了分解,确保每一项工作都有人抓有人管能落实,实现整改、发展两手抓、两不误、两促进。截至目前,伊利健康食品产业园、西部城区教育医疗设施等重点项目前期工作有序推进,机构改革新组建部门全部完成挂牌,社会事业、民生保障等各项工作均实现了良好开局。同时,针对巡视反馈意见和整改过程中发现的普遍性问题,深刻剖析制度性原因,推动解决全面从严治党和改革发展稳定等各项工作的难点和堵点。今年以来,我旗围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于高质量发展重要论述、对内蒙古工作重要指示批示精神等内容,制定出台了《关于深入贯彻落实市委推进西部城区一体化高质量发展的实施意见》《土默特左旗人才引进“绿色通道”》《土左旗关于进一步加强村级干部储备培养的实施方案》等一批规范性文件,并对党的十八大以来制定出台的旗级规范性文件进行梳理,通过采取巡察、专项督查等方式,加大对制度执行情况的监督检查,真正让制度从形式中走出来,从墙上走下来,在实际工作中得到执行,落到实处。

    二、坚持问题导向,始终把措施抓在手上,各项整改工作按计划有序推进取得实效

    旗委认真落实巡视整改工作要求,始终坚持问题导向,对巡视组提出的问题和建议,按照“实事求是、精准聚焦、逐个攻破”的原则落实整改要求,强化措施,压紧责任,扎实推进各项整改工作。

    (一)党的政治建设方面

    1.关于履行“两个维护”还不到位问题

    (1)学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距

    整改情况:一是抓实中心组理论学习,推动了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装全党,深入人心。二是抓实旗委党校理论学习培训教育,2019年以来,专题班次已开展10个班次10讲。三是抓实“学习强国”学用工作,确保了整改到位,各级党组织搭建学习组织架构约600多个,注册人数11107人,覆盖率87.67%。四是抓实了宣讲队伍的宣传教育工作,将习近平新时代中国特色社会主义思想送进千家万户,编制了理论学习“口袋书”,推动党的创新理论走进基层群众。五是抓实了媒体平台宣传教育,做强言论评论,做好深度报道,在土默川微讲堂、土左旗发布官方微博微信、头条号、手机客户端及时推送转载了理论学习文章。六是抓实了党员干部理论测试工作,今年以来旗委中心组已开展理论测试1次。

    (2)贯彻新发展理念、推进经济高质量发展力度不够

    整改情况:一是把学习习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加全国“两会”内蒙古代表团审议重要讲话精神,作为旗委中心组理论学习会、旗委常委会、旗政府党组会议重要学习内容,并要求全旗各乡镇、各部门抓好学习贯彻落实。同时,扎实开展“思想再解放、笃行新发展理念,推动高质量发展大学习大讨论”,每名旗级领导牵头选题开展调研,着力推动习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署落地生根。二是深化供给侧结构性改革。认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,组织开发区、工信、发改等有关部门对全旗各类企业开展了摸底排査,对存在的“僵尸企业”、低效能企业进行了分类造册,并结合实际,分类制定清理方案,并启动处置清理工作。三是深入推进工业强旗战略,进一步加强与伊利集团沟通协调,多次召开会议专题研究,积极推进投资400亿元、占地7000余亩的伊利健康食品产业园项目落地实施。四是加强农村基础设施建设,实施农村人居环境整治三年行动计划,2018年完成首批11个试点村公厕、户厕、街景整治及改造提升工程。2019年将对人居环境示范镇察素齐镇以及银匠房等25个示范村重点开展人居环境整治。大力提升农牧业生产基础条件,加快乳业“存量整合、转型升级”,完善奶牛规模化养殖牧场基础设施,增强牧场综合管理水平。培育壮大农牧业产业化龙头企业和新型经营主体,进一步完善农企利益联结机制,让更多的农民进入产业链条获得收益。成立土默特左旗扶贫产业发展促进会,注册会员达45家,产品展示中心已投入使用,正在申请注册“五彩土默特”为土左旗集体公用品牌,进一步提升我旗名、优、特产品知名度和影响力。启动实施土左旗乳业产业扶贫项目。协调伊利集团建成10个村企党组织共建示范点,促进农村集体经济发展,乡村振兴。五是加强金山众创空间等各类创新平台建设,鼓励和支持企业与科研单位、大专院校加强合作,促进科技成果转化。大力推进金山高新区科技孵化器建设,逐步完善“苗圃一加速器一产业基地”孵化链条。吉宏包装公司、西交增智3D打印众创空间成功获批自治区级众创空间试点,鲁阳节能、荣达电缆等7家企业挂牌自治区科技创新板,金山高新区被自治区评为“高层次人才创新创业基地”。六是加大招商引资工作力度,通过“走出去、请进来”等方式与恒大集团、香港恒丰等企业进行对接,吸引国内外知名企业来土左旗投资发展,推动土左旗经济实现高质量发展。计划6月中旬召开以“生态优先,绿色发展”为主题的土左旗招商引资洽谈会,已成立工作专班,推进各项筹备工作。依托现有产业基础,开展招商引资,有针对性地引入一批建链、补链、强链、扩链的龙头型、科技型、高成长型项目。组织召开了民营企业座谈会,积极落实各项扶持政策,健全完善了“政银企”沟通机制,充分发挥金融办职能作用,帮助企业解决融资难、贷款难问题。深化商事制度改革,全面推行市场主体“三十二证合一、一照一码”登记制度改革,营商环境不断优化,2019年1-4月,全旗新增企业141户,个体工商户825户,农民专业合作社45户,市场活力持续释放。七是积极参与和融入西部城区一体化高质量发展。以建设国际农博园为契机,辐射带动我旗现代农业加快发展。主动对接靠前服务,推进呼市二中分校、土默特高等中学、敕勒川医院等一大批重点项目开工建设,补齐西部城区民生事业短板。扎实推进沙尔营物流园区转型升级工作,呼和浩特沙尔营物流园产业开发有限责任公司正在修编园区规划,园区内占地2000亩的呼和浩特建筑材料产业园项目正在积极推进当中。八是加快电子商务产业园建设。旗电子商务产业园已建成投入运行,企业入驻率达到100%。积极争创国家级电子商务进农村综合示范县,构建旗、乡镇、村电商快递物流配送体系,在7镇2乡22个行政村建立了快递服务站,升级改造146个乡村电商服务点,成立了土左旗速八物流公司,政府补贴乡村快递费用,推进“网货下乡”和“网货进城”双向流通,打通物流快递服务群众的“最后一公里”。

    2.关于贯彻落实党中央重大决策部署不到位问题

    (3)债务化解方式方法单一

    整改情况:一是紧紧抓住首府实施西部城区一体化高质量发展历史性机遇,依托金山国家高新技术产业开发区,充分发挥伊利集团总部经济带动作用,进一步优化招商引资环境和优惠政策,加大对闲置土地资源的整合力度,盘活存量土地资源,吸引规模以上企业进驻。积极推进产业转型升级,培植优质税源,增加税收。二是细化债务化解工作方案,通过制定预算安排、土地出让收益、盘活存量资金、统筹整合资金、积极争取上级奖补资金、对工程项目审价以减少债务金额及国有资产处置收益等七项措施进行化解债务。截至2019年4月底我旗政府隐性债务余额为50.98亿元,其中,2019年计划化解政府隐性债务7.97亿元,目前已化解政府隐性债务2.61亿元。三是继续做好欠税欠费清缴力度。2018年底,组织开展了全旗欠税欠费清缴工作,共清缴约2亿元;2019年我旗将继续在全旗范围内开展欠缴税费专项清理工作,目前已进入欠税欠费核实确认阶段,预计清缴约3亿元,现已清缴0.8亿元。四是要求旗发改委严格执行《呼和浩特市政府投资项目暂行管理办法》(呼政发〔2017〕52号)文件精神,加强债务源头管控力度,加大政府投资项目监督管理,严格立项审批,凡是没有落实资金来源的项目,原则上不予立项批复。五是按照旗人民政府2019年第4次常务会会议纪要,由新成立的呼和浩特沙尔营物流园产业开发有限公司负责做好土地征收范围内地上建筑物的评估补偿工作。

    (4)推进精准脱贫力度不够

    整改情况:一是进一步加强了旗、镇(乡)两级扶贫开发工作领导小组建设,领导小组组成人员、党政分管领导相对稳定。同时,结合全旗机构改革,重新组建了旗扶贫办,于3月8日正式挂牌。二是针对毕克齐镇高某某、刘某某落实健康扶贫政策不到位的问题,已责成旗扶贫办、毕克齐镇进行立行立改,并按照“五个精准”“六个一批”要求,对全旗贫困人口脱贫情况进行了全面自查,确保帮扶措施精准到位、脱贫成效精准可靠。三是扎实抓好健康扶贫,实行贫困户慢病签约服务,规范甲类、乙类慢性病分类管理,健全完善贫困人口健康档案,为贫困户开通了“一站式”健康扶贫绿色通道,免费定制智能识别IC卡,实现一个窗口办理所有事情。制定了住院、门诊、慢病治疗的医疗费用自付部分在一个年度内不超过5000元的优惠政策,提高报销比例,贫困人口看病的报销比例均达到90%以上。施行了贫困户免费健康体检工作,现已完成体检5087人次,推行了家庭医生签约服务,履约率达到100%。四是不断加大政策宣传力度,扩大宣传面,让贫困户和村民充分了解扶贫政策。印制了精准扶贫动态管理明白卡3000份,发放到户,更新了土左旗扶贫开发优惠政策音频资料,由第一书记负责利用村村响广播定时播放。依托乌兰牧骑、103.9兆赫调频广播等载体,大力宣传精准脱贫先进典型,将贫困户自力更生、创造美好生活的生动实践,通过文艺的形式展现出来,引导和激发了贫困户脱贫致富的内在动力,起到了身边人讲身边事、身边事带身边人的效果。2018年以来,旗乌兰牧骑先后开展精准扶贫文艺下乡演出100余场次,103.9兆赫调频广播每天多时段巡回播放典型事例和相关政策解读。五是研究制定了《土左旗财政专项扶贫资金管理办法(试行)》,确保各类扶贫专项资金及时拨付到位。同时进一步强化财政专项扶贫资金追踪检查和绩效评价,坚决查处滞留、截留、挪用、挤占和套取扶贫资金的行为,确保扶贫资金充分发挥效益。六是始终把产业发展作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手,通过发展庭院经济、村企联建、龙头企业(伊利)带动、资产投资收益等方式,帮助群众获得长期稳定收益,破解产业脱贫难题,促进了农民增收。完善项目库建设,调整产业扶贫方向,选精、选优产业扶贫项目,提升产业扶贫效益。2018年以来,全旗累计投入资金5817万元用于发展扶贫产业,累计审定入库产业扶贫项目83个,并对项目库入库的情况进行了公告公示。成立了扶贫产业发展促进会,通过整合资源,搭建政府、企业、贫困户联系、沟通和合作平台,构建线上线下互动营销模式,推动形成区域产业扶贫品牌效应,引导和带动社会力量参与产业扶贫,打造区域特色品牌。目前,扶贫产业促进会共有会员企业45家,区域公用品牌“五彩土默特”申报工作按程序扎实推进。鼓励和支持龙头企业参与脱贫攻坚工作,4月16日伊利集团10个党支部与我旗10个村党支部签订党建共建合作协议,后期将通过党建结对共建平台,整合优化企业专业技术人员智力资源、乡村土地资源、农民劳动力资源,在营养、医疗、健康、产业发展等方面开展结对共建,释放乡村发展活力。七是针对善岱镇朝号村、敕勒川镇七股地村“四到村、四到户”项目村的问题,已通过投入内蒙古浩峰农业有限责任公司、发展肉牛养殖、养殖小区租赁等多种方式进行整改,产生的红利与贫困户形成利益联结机制。八是针对北什轴乡店上村“四到村四到户”扶贫项目资金使用与贫困群众利益联结机制不紧密问题,经协商,于4月30日店上村村委会与瑞彪养殖合作社重新签订了协议,将120万扶贫资金以注资方式入股合作社,前期瑞彪合作社返还村委会的30万元中,21.6万元为村委会扶贫资金收益(每年7.2万元,共3年),剩余8.4万元为瑞彪合作社入股资金。同时,北什轴乡聘请第三方机构对扶贫资金使用方瑞彪养殖合作社养羊场进行评估,评估价值为127.8万元,并按照村委会占股89%、瑞彪合作社占股11%的比例进行了股份分配,出租养羊场的收益用于本村扶贫工作。此外,村委会将合作社返还的资金注入四季青农民专业合作社,按照6%的收益预期进行保本投资。

    (5)生态环境保护工作不力

    整改情况:一是制定印发了《土默特左旗整治非法挖沙取土专项行动实施方案》,成立了专项行动领导小组,在全旗集中开展专项整治工作。同时,结合扫黑除恶专项斗争,深挖细查背后的“利益链”和“保护伞”,对偷挖乱采砂石形成的巨型沙坑的问题线索全面排查。截至2019年4月底,旗公安局就非法采矿、非法占用耕地等类刑事问题立案28起,打击犯罪嫌疑人41人。二是旗委、旗政府领导多次到实地调研检查沙坑整治工作,责成旗自然资源局、生态环保局、林草局等有关部门和属地乡镇,认真研究制定专项整改方案,结合具体实际情况进行分类整治。同时,委托呼和浩特市天晨测绘有限公司对19个沙坑进行了实地勘察,委托原呼和浩特市国土资源局、对非法占用耕地做了破坏耕地鉴定,委托内蒙古矿研所对占用非耕地砂石坑进行了化验,委托内蒙古规划院按照“一坑一方案”的原则逐一制定整治方案。目前,全旗已完成3个沙坑的整治工作。三是依法严厉打击了相关涉案人员,对未正确履职、监管不力的部门和有关领导严肃追责问责。对旗农牧局张某某、赵某某、刘某某、旗自然资源局(原旗国土局)赵某某、原陶思浩区域服务中心中心校赵某、善岱镇朝号村云某某(中共党员)6人立案审查;将移动公司冯某某和原旗国土资源局5名相关领导按照干部管理权限移送市纪委;对北什轴乡、察素齐镇、毕克齐镇、敕勒川镇、把什区域服务中心、原陶思浩区域服务中心党委、旗农牧局党组等7个党组织全旗通报批评并要求提出整改措施。截至目前,旗纪委就偷挖乱采砂石问题(非巡视移交问题线索)给予党纪政务处分6人,移送公安局问题线索3件。四是健全村集体产权制度。严格按照《土左旗农村集体经济组织成员身份界定的指导意见》《土左旗农村集体资产清产核资工作实施方案》《土左旗农村集体产权制度改革试点工作实施方案》的要求,全面开展农村集体资产清查,建立健全管理台账,核实确认资产产权归属,完善有关产权手续,推进农村集体资产监督管理平台建设,逐步构建起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权制度。强化村集体“三资”管理,完善民主决策程序,推进民主监督和管理。五是大青山水源地保护区台阁牧镇大瓦窑村乱倾乱倒的生活垃圾已清理完毕,并加强了日常监管和综合执法力度。继续保持高压态势,坚决杜绝非法挖沙取土行为。

    3.关于党委领导核心作用发挥不充分方面

    (6)总揽全局、协调各方工作力度不够

    整改情况:一是继续深入学习中央、自治区、产业发展政策,立足全旗产业发展实际,结合即将开展的“十四五”规划编制工作,认真做好前期调研摸底,细化明确目标任务,不断提升规划的指导性、宏观性、政策性。二是不断深入推进农业供给侧结构性改革,进一步优化种植结构。2018年依托国家级现代农业示范园区,建成“土默川农产品展示区”,成功举办了“土默特左旗首届农业博览会”,实施了3000亩盐碱地改良工作和2000亩甜高梁种植改善盐碱地示范项目。三是加快新农村建设力度。结合《土默特左旗乡村振兴战略实施意见》和《土默特左旗农村人居环境整治三年行动方案(2018-2020年)》要求,2018年我旗对白庙子镇白庙子村,台阁牧镇小瓦窑村、沟门村、牛牛营村、三间房村,毕克齐镇银匠房村、流水村、解放村、曲房村、官保村,把什中心把什村共11个试点村开展农村人居环境整治工作。2019年将继续对237个农村人居环境整治实施村开展人居环境整治工作,基本实现农村人居环境明显改善,村庄环境干净整洁有序,村民环境意识与健康意识普遍增强。四是不断加强农民群众获得感、幸福感。结合农村土地确权、农村集体资产清产核资和农村集体产权制度改革等工作,切实维护和保障农民合法利益,同时继续做好新型职业农民培育的跟踪服务工作,不断提升农民业务技能。2018年底,全旗农民人均可支配收入达到11424元,同比增长9.5%。五是发展特色、优势农产品,不断加大农产品“三品一标”认证,2018年“哈素海鲤鱼”和“毕克齐大葱”获得了“国家地理标志”认证,完成无公害农产品认证基地3家,农业品牌建设进一步强化,农产品知名度和市场竞争力幅度提升。六是积极推进“一产接二连三”融合发展。继续加快发展以乌兰夫故居、贾力更故居为代表的红色旅游,结合敕勒川草原文化、大青山前坡生态公园建设、稼泰农业田园综合体、设施农业果蔬采摘等平台,充分挖掘我旗民族文化、红色文化、农耕文化等资源优势,努力创建国家全域旅游示范旗。

    (7)重大决策发扬民主科学论证不足

    整改情况:一是重申并严格执行我旗《关于进一步贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的意见》《土默特左旗党政主要负责人末位表态制度(试行)》《中共土默特左旗委员会常委会会议议事决策规则》《土默特左旗人民政府重大事项向旗人大及其常委会报告的规定》《土默特左旗重大行政决策程序规定》等制度,凡重大项目必须经旗委常委会会议,旗政府常务会集体研究决定,并实行主要领导末位表态制度,凡是重大行政决策的,必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序,确保重大决策依法、科学、民主。二是2019年1月15日召开巡视整改专题民主生活会,对该问题进行了深刻反思。三是对全旗设施蔬菜大棚生产经营情况进行了全面摸底,准确掌握各企业实际情况和存在的问题,按照“一企一策”的原则,通过采取招商引资、整合联营等方式,依托现有已流转土地,积极引进有实力的农业企业,参与全旗设施农业建设,盘活闲置大棚。四是针对荣盛设施农业及土地流转等历史遗留问题,旗委、旗政府多次召开会议进行研究部署,现已按法律程序对内蒙古荣盛农业开发有限公司启动“执行转破产”程序,相关材料已上报呼和浩特市中级人民法院。

    4.关于净化基层政治生态力度不够方面

    (8)基层组织选举把关不严

    整改情况:一是针对两个乡镇的两个村出现的村委会换届选举程序不规范的问题,及时成立了专项工作组,并对两个乡镇主要领导进行了多次约谈,要求限期完成选举工作。二是根据旗委巡察办和旗公安局调查处理意见,取消了两名村委会主任候选人资格。三是针对巡视反馈问题,对指导不力、把关不严的村党支部书记、选委会主任给予了党内警告处分;对8位乡镇村“两委”换届指导组成员进行了诫勉谈话。重新制定了村委会选举办法,撤销了原村民选举委员会,重新进行了村民选举委员会推选。对临时增加的18名未列入选民名单的选民全部取消了选民资格。对委托投票方式进行重新明确,重新选举时针对委托投票选民全部办理了书面委托,切实防止了无委托书投票问题的再次发生。四是两个村重新组织了村民委员会选举大会,进行了选举,顺利选举产生了村委会班子。五是结合村“两委”换届选举“回头看”工作,对已当选村“两委”干部资格进行了“复审”,并就审核出的违法违纪人员处理意见提交了常委会进行了专项审议。同时结合扫黑除恶专项斗争工作,制定出台了《关于全力做好扫黑除恶专项斗争、积极稳妥做好不符合村干部条件的人员处置工作的意见》。分别向5个乡镇(中心)印发了《关于全力做好扫黑除恶专项斗争、积极稳妥做好不符合村干部条件的人员清理工作的通知》。对曾被判过刑和有吸毒史村干部进行了清理工作,目前已全部完成清理。对其余存在行政违法和纪律处分村干部全部进行了约谈,并全部签订了《承诺书》。

    (9)发展党员存在家族化、宗族化现象

    整改情况:一是针对两个乡镇发展党员存在“家族化、派系化”的问题,旗委组织部对两个乡镇党委书记进行了约谈,两个乡镇在巡视整改专题民主生活会对发展党员“家族化、派系化”问题进行深刻剖析反思,并召开专题会议研究部署,分别制定2019年度发展党员计划。目前,一个村已有2人递交了入党申请书;另一个村确定入党积极分子2名,1人递交入党申请书。二是制定下发《关于土左旗重点整治农村发展党员“家族化、派系化”问题的通知》,各乡镇、区域服务中心党委分别建立入党对象信息库,同时建立“回避+干预”制度,对村干部亲属申请入党人员实行会审、面审、联审的“三审”制度,有效解决了农村发展党员“家族化、派系化”的问题。三是把整治农村发展党员“家族化、派系化”问题作为各级党组织书记抓党建述职评议重要内容,作为乡镇年终党建考核的重要内容,进一步压实各级党组织书记发展党员工作责任。

    (10)“三务”公开不到位

    整改情况:一是强化责任落实。重申“三务”公开有关文件要求,进一步压实各级党组织推进“三务”公开的思想自觉和行动自觉,依据职责分工,旗委办负责党务公开工作,政府办负责政务公开工作,民政局负责村务公开工作,经管站负责村级财务公开工作,确保了“三务公开”工作长期有人管、有人抓。按照《关于进一步加强全旗“三务”公开监督检查工作的实施意见》,及时公开目录,加强监督管理,建立了上下联动、齐抓共管的责任落实机制。层层传导压力,由旗纪委监委牵头,联合旗委办、政府办、民政局、经管站组成督查组,对全旗8个乡镇、309个村(居委会)以及36个直属部门开展“三务”公开工作情况进行了监督检查。继续巩固公开栏、电子显示屏等传统公开方式,为全旗296个村统一制作了不锈钢展板架和“三务”公开橱窗,积极拓宽“三务”公开渠道。二是积极推广“阳光三务服务系统”,大力推行微信端“三务”公开模式。为方便群众随时随地能够查询了解到所关注的党务、政务、村务、村级财务情况,全旗共配备“阳光三务”公开终端机33台,其中28台配备到了乡、镇、村(居委会),5台配备到了旗直部门。为全旗8个乡镇、309个村(居委会)以及36个直属部门生成了专属二维码,并印制了二维码宣传海报36720张,发放到群众手中,张贴于全旗各乡、镇、村、居委会及旗直各部门办公场所显眼处。三是完善督查指导工作机制。以查看网站和实地走访的形式进行督导检查,形成了周统计、月通报的制度,每月在全旗“三务”公开群中对全旗“三务”公开工作进展情况进行通报,并及时组织开展“三务”公开工作亮点和创新做法的学习和推广,选定察素齐镇乌兰社区和朱尔沟村为“三务”公开示范点。四是强化整改落实。持续加大明察暗访的力度,采取下乡走访实地督查等方式,对“三务”公开工作不到位的地方责令其限期整改,并提交自查报告。对3个存在“三务”公开不到位问题的村予以全旗通报,责令村党支部书记、村主任作出检查并给予批评诫勉。

    (11)村干部抱团违纪

    整改情况:一是充分发挥土左旗廉政教育基地作用,加大对村“两委”班子成员廉政警示教育力度,组织旗委党校村干部、村监委会主任培训班学员接受警示教育11批1300余人次。二是健全农村基层“微权力”阳光运行、内部监督及“三务”公开等工作机制,深入推行“532”工作法民主决策制度,简化优化操作流程,制定村级事务议事决策清单;加强村干部日常考核评议工作,建立不合格村干部退出机制。三是健全农村基层权力运行和内部监督管理机制,严格执行《农村集体资金资产资源规范化管理暂行办法》《关于对涉及农村集体资金资产资源案件实施“一案双查”暂行办法》,严肃查处坐收坐支等违反财经纪律、财务制度行为。四是深化监察体制改革,加强乡镇监察办建设,推进监察职能向乡镇、村延伸,打通监督的“最后一公里”。五是推进巡察机制创新,将巡察对象覆盖至村级组织,及时发现、纠正存在的问题。六是认真履行监督执纪问责职能,加大问题线索排查力度,从严从快查处违纪案件,点名道姓通报曝光,倒逼责任落实。2018年11月,塔布赛乡党委对相关责任人做出处理,给予郭某某等四人党内严重警告处分,免去王某某村务监督委员会主任职务。

    (二)党的思想建设方面

    5.关于“两学一做”学习教育不扎实问题

    (12)关键少数示范引领作用不强

    整改情况:一是认真落实了旗委《关于进一步加强和改进各级党委(党组)中心组学习的意见》要求,落实完善了中心组学习考勤制度,持续加强了各级党委(党组)中心组理论学习规范化制度化建设;二是将学习新修订的《党章》内容列入了旗委2019年理论中心组学习内容。2019年以来,旗委中心组先后组织开展理论学习9次7天,1月10日,在全旗各级党委(党组)理论学习中心组中开展了理论测试工作。3月7日,召开十二届旗委97次常委会专题学习了新修订《党章》。三是制定下发了《关于对全旗科级以上党员领导干部参加双重组织生活进行报备管理的通知》,对全旗科级党员领导参加中心组学习,以及参加所在支部组织生活进行报备管理,对党员领导干部参加中心组学习和支部组织生活形成制度约束。同时,结合基层党建督查实际,建立了全旗季度督导党建专项工作制度,将各基层党委(党组)中心组学习情况以及党员领导干部参学情况纳入督导范畴。今年以来,我旗已开展党建督导2轮次,通过督导,进一步强化了“关键少数”的示范带头作用。

    (13)存在学做“两张皮”现象

    整改情况:一是按照全旗巡视整改工作要求,各单位领导干部从严从实组织召开了巡视整改专题民主生活会和2018年度民主生活会,对照学做“两张皮”,深刻反思,严肃整改。二是强化落实旗委《关于进一步加强和改进各级党委(党组)中心组学习的意见》要求,全旗各党委(党组)理论学习中心组每季度开展理论学习专题研讨不得少于一次,2月12日,举办了旗委中心组理论(扩大)学习会,组织全旗科级以上领导干部开展了专题学习研讨,并将开展专题研讨情况列入年终领导班子和领导干部实绩目标考评。三是根据《中国共产党支部工作条例》精神,制定下发了全旗《关于进一步规范党支部主题党日的实施意见》,明确要求每一位党员要在本职岗位和主动作为中,亮身份、强本领、出实招、促实效,切实做到学以致用。四是起草了《对不合格党员处置的机制办法(试行)》,现正修改完善,近期提交旗委常委会会议审议。针对台阁牧镇赵建军等党员信教行为,根据《中国共产党纪律处分条例》进行了严格查处;通过严肃基层党组织的组织生活会纪律和严格民主评议党员程序,明确要求对支部中存在组织和参与上访问题进行深刻查摆,整改到位;对发现的原陶思浩区域服务中心干部刘某某、毕克齐镇干部王某某参与上访阻挠重点工程推进行为依纪依规进行严肃处理。

    6.关于意识形态工作责任制落实不到位问题

    (14)主体责任不到位

    整改情况:一是制定了《土默特左旗贯彻落实〈党委(党组)意识形态工作责任制实施细则〉任务分工方案》,压实了旗委主要领导、旗委各常委、各乡镇各部门各单位党委(党组)书记责任。2018年以来,旗委主要领导主持理论中心组学习29次23天,其中专题学习意识形态内容2次;对宣传思想文化工作、意识形态工作、舆情应对处置工作等批示23次。二是健全完善旗委全会、常委会会议经常性研究部署意识形态工作机制,2018年以来,旗委先后召开5次常委会会议、1次全会部署意识形态工作,其中2019年召开3次常委会会议对相关工作进行了具体安排。制定印发了《关于落实意识形态工作责任制专项整改工作方案》《土默特左旗网络意识形态工作责任清单》,进一步压实了各级各部门抓意识形态工作责任。三是将意识形态工作作为各级党委(党组)主要负责同志、领导班子成员党建工作述职、民主生活会对照检查主要内容。2019年1月15日旗委常委会召开了落实自治区党委巡视反馈意见整改专题民主生活会,2019年1月25日,旗委常委班子召开了2018年度民主生活会,各常委就意识形态工作履职尽责情况进行了对照检查,通过深刻反思、剖析巡视问题根源,进一步深化了对意识形态工作极端重要性的认识,增强了抓意识形态工作的思想自觉和行动自觉。四是2017年以来,土左旗委每年与各乡镇各意识形态工作重点部门签订意识形态工作责任状,与旗属新闻媒体、旗网信办签订新闻舆论工作责任书,进一步压实了意识形态工作职责任务。

    (15)阵地建设、管理存在漏洞,维护网络意识形态安全意识不够强

    整改情况:一是全面加强了旗政府门户网站建设。针对旗政府门户网站内容单一、更新迟缓的问题,旗政府门户网站增设了“思想理论”“政策解读”等板块,每天更新内容,方便群众理解。在以前2名专职人员的基础上,加派1名工作人员负责网站的日常维护、管理;“土左旗发布”微信公众号密切关注网民关心的热点问题,加大原创作品采编力度,同时发挥旗新闻中心时政新闻采编优势,整合报纸、电视、广播新闻等稿件资源,作为“土左旗发布”稿件重要来源,提升信息更新速度。二是严格落实了各类阵地落实意识形态工作责任制管理制度,全面强化了对各类意识形态阵地监督管理。建立了新闻舆论、社科理论、互联网宣传管理等意识形态前沿阵地管理制度,严格按照属地管理和“谁主管谁负责”的原则,加强阵地把控;严格按照《呼和浩特市社会科学类社团管理办法》(呼社科发〔2016〕1号)文件要求,加强对社科类社团举办的报告会、研讨会、讲座、论坛的管理。土左旗教育局制定了中小学校举办报告会、研讨会、讲座、论坛审核报备制度,未经审批一律不准举办以上活动;大力开展了文化市场专项整治行动,2018年以来,旗文体旅游广电局组织开展了“净网”“秋风”“固边”“清源”“护苗”等专项整治行动,严厉查处网吧下载浏览淫秽色情、凶杀暴力、格调低下等有害信息内容,严格禁止网吧违规经营脱网游戏、不健康游戏,严格禁止网吧零点后封闭式违规经营,坚决杜绝网吧容留中小学生等未成年人上网。对累计2次接纳未成年人进入和一次接纳3名以上(含3名)未成年人的网吧,责令停业整顿,时间不少于15天;对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上(含8名)未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的,坚决吊销其《网络文化经营许可证》,切断其互联网接入服务。三是全面加强全旗网络舆情监测和应对处置工作。依靠市网信办的监测系统和北京智慧星光舆情秘书以及旗网信办工作人员的手动搜索,对各大网站、微博、微信公众号等全面监测,不留死角。加强对重大敏感时间节点网上意识形态舆情监看,做好网上舆情态势研判和规律分析,不断提高舆论引导、风险化解的针对性和实效性。针对涉旗负面舆情信息,及时组织网评员进行跟帖评论,针对网民关注的热点问题,及时解答热点难点民生诉求;严格按照《土左旗网信工作要点》要求,每月定期召开全旗意识形态工作暨“扫黄打非”工作和舆情分析研判月会商调度会,对网络意识形态领域重点工作、重大问题及时进行会商研判,扎实做好网络意识形态工作,2019年共开展了4次全旗意识形态工作暨“扫黄打非”工作和舆情分析研判月会商调度会。四是针对台阁牧镇应对网络舆情不及时问题,按照《土默特左旗贯彻落实〈党委(党组)意识形态工作责任制实施细则〉任务分工方案》要求,已对台阁牧镇党委负责人进行了约谈。

    (16)境外势力和宗教势力渗透形势严峻

    整改情况:一是加强相关理论知识学习,5月24日旗委召开中心组(扩大)学习会议,邀请内蒙古社会主义学院崔文静副教授作了新修订的《宗教事务条例》专题辅导讲座,切实提升了各级干部对宗教工作重要性的认识,增强了抓宗教工作的能力和水平。二是加强对统战部的管理,强化队伍建设,发挥统战部作为各个领导小组办公室的作用,使旗委统一战线工作领导小组、全旗民族宗教工作协调领导小组和全旗宗教工作联席会议制度的作用进一步发挥。制定了《统一战线工作要点》及《宗教领域重点难点问题专项治理工作方案》,明确了责任,建立了制度,为各部门联合执法提供了切实可行的办法。三是对全旗各乡镇(区域服务中心)负责宗教工作的干部和村两委负责人进行《宗教事务条例》和宗教政策理论及常识的专题培训,发放《宗教事务条例》《宗教政策理论要点》共计2000余册,进一步提升了宗教干部和村两委负责人具体处理利用宗教干预农村公共事务、乱建庙宇和滥塑露天宗教造像非法活动的能力。旗宗教联席会议成员单位成立了非法建造佛堂、寺庙排查治理专项工作督查组,在全旗范围内进行了一次排查,对发现的非法建造佛堂、寺庙情况,依法进行了处置。四是健全完善了宗教“三级网络两级责任”制度。在原有宗教工作三级网络基础上,进一步完善了领导协调机制,在各乡镇(区域服务中心)专门配备了专职宗教工作负责人和宗教工作联络员。同时,对社区和村的信教基本情况进行了摸底,建立了信教群众信息库,准确掌握了信教群众基本情况。五是利用基督教网格化管理成果和发挥基督教“两会”领导作用,使基督教信教群众依法信教,理顺基督教宗教活动秩序,确保广大信教群众的合法权益。六是加强了农村基层党组织和党员队伍建设,确保党员先锋模范作用能够有效发挥。

    (三)党的组织建设方面

    7.关于选人用人不够科学规范问题

    (17)用人导向不明确

    整改情况:一是重申了《关于在全旗脱贫攻坚、重点项目、重点领域工作一线推荐使用干部的通知》《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部实施意见》《优秀年轻干部管理办法》《干部挂职工作暂行办法》《女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔和使用管理办法(试行)》等制度,加大对基层一线干部的选拔使用力度。2019年初,结合驻村干部的日常表现、年度考核和综合评价等意见,在表现突出的59名优秀驻村干部中,提拔使用了12名驻村干部及第一书记,对直接参与脱贫工作的25名干部及乡镇基层一线工作的16名干部进行了提拔使用,基层一线选人用人导向进一步鲜明。二是按照“重点使用70后、大力提拔80后、注重培养90后”的原则,加大对年轻干部的使用力度,注重发现和培养选拔优秀年轻干部,用好各年龄段干部。在年初的干部调整中,对31名“70后”干部、24名“80后”干部、2名“90后”干部进行了提拔或重用。同时对优秀年轻干部库中综合表现突出的13名35岁以下优秀年轻干部进行了提拔使用,其中30岁以下干部5名。全旗年轻科级干部的占比得到进一步加大,干部队伍整体活力得到进一步提升,为建立一支素质优良、结构合理的干部队伍,奠定了坚实基础。三是制定出台了《土默特左旗关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部实施意见》等相关制度,为优秀年轻干部脱颖而出提供了制度保障,为科学化、规范化使用年轻干部提供依据。加大了优秀年轻干部的储备力度,建立了干部选用激励导向机制,创新了用制度选人、用机制用人的举措,形成了干部干事创业的浓厚氛围,极大地激发了干部的内生动力和工作热情。

    (18)干部队伍建设滞后

    整改情况:一是制定下发了《土默特左旗关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部实施意见》《土默特左旗优秀年轻干部管理办法》等制度,通过不断加大优秀年轻干部的提拔使用力度,提高年轻干部配备比例。在2019年初的干部调整过程中进一步加大了优秀年轻干部的使用力度,现全旗科级领导干部平均年龄由49。1岁下降到46。7岁,政府组成部门领导班子平均年龄由48。2岁降到47。5岁。对其中平均年龄超54。5岁一个单位领导班子空缺岗位进行了调整补充,班子平均年龄下降到49。7岁。因另一个单位班子成员没有空缺,综合考虑机构改革中涉改部门工作稳定性,未对班子成员进行调整,下一步将根据工作实际情况逐步降低领导班子平均年龄,增强班子整体活力,优化领导班子结构。二是针对科级干部平均年龄偏大的情况,我们提出了分段管理计划,对1959年至1961年出生的、1962年至1965年出生的、1966年以后出生的科级干部进行了梳理,分段造册。年初,结合全旗机构改革,通过交流、转非等方式,对1959年至1961年出生的科级干部调整交流了21名, 对1962年至1965年出生的科级干部调整交流了26名。逐步缓解党政工作部门领导班子年龄结构偏大的问题。三是结合机构改革及工作需要,在年初的干部调整中对37个空缺岗位进行了配备,对未配齐的12个政府组成部门领导班子进行了调配,目前已配齐7个。下一步,将通过开展领导班子和领导干部思想政治调研及日常走访调研工作,科学分析研判各乡镇、部委办局领导班子整体结构和优化方向,合理的调整干部,及时补充空缺岗位,配齐领导班子。四是针对没有建立有效引才留才机制问题,旗委制定了《土左旗引进紧缺急需岗位专业人才“绿色通道”实施办法(试行)》,并结合呼市“人才新政九条”政策,加大对教育系统专业技术人才的引进力度。教育局也明确了引进人才的学科、学历、学术水平及年龄要求。2018年9月,教育系统通过教师招考的方式招聘教师97名。2019年上半年,将通过教师招聘和招录优秀教师等方式,引进47名优秀教师。通过不断提高人才待遇水平,构建乡村教师生活补助体系,改善优化乡村教师居住条件,对偏远乡镇学校放宽准入条件,建立乡村教师荣誉制度等措施留住人才。针对教师流失问题,重申了2016年12月30日旗党政联席会议议定的“停止办理教师向市区及其他地区调动手续,确需离职的必须履行辞职手续。严禁乡镇、部委办局、金山学校向其他学校调动(含借调)教师,停止办理相关调动手续”要求,结合2018年3月自治区教育党工委、教育厅党组关于对违规借调教师问题专项督查督办工作,旗教育局再次对违规借调教师的情况进行自查,并开展了违规借调教师整改工作,遏制了教师的流出和违规借调现象。

    (19)干部监督不严格

    整改情况:一是针对4个单位超配非领导干部问题。已按程序和要求,对27名超配的非领导职务干部全部免职消化。按照非领导核定比例规定,对全旗各单位进行了自查,其他单位没发现此类问题。二是针对同一岗位任职超过10年以上的59名科级干部,已结合机构改革调整、交流任职、到龄退休等方式消化了53名,剩余6名将在今年干部调整中陆续进行消化。三是针对三名工作人员“吃空饷”问题,相关部门分别给予降低岗位等级处分,并追缴了两人违规领取的工资355613.36元,因一人无力上缴,将从今后的工资中扣除。为了深入整治“吃空饷”问题,组织部、人社局、财政局、编办4家单位联合下发了《关于对全旗党政机关事业单位“吃空饷”问题和借调人员进行监督检查的通知》,通过单位自查、四家单位联合抽查等方式开展“吃空饷”集中整治。通过自查,发现个别乡镇有2人存在“吃空饷”问题。其中,一人因患有精神疾病长期不在岗,一人因吸食毒品不上班,该乡镇政府对患有精神疾病长期不在岗的停发工资,对因吸食毒品不上班的给予开除处分。组织部等四部门组成了联合检查组已对36家单位进行了“吃空饷”抽查整治。四是针对出国(境)证件管理不严格问题,已将3名科级干部因私出国(境)证件收缴,并对3人进行约谈,3人作了深刻检查。下一步,组织部、人社局将组织各单位开展“回头看”工作,对涉及人员转隶的单位以及前期工作遗漏等情况进行排查,将人员备案信息及时更新,从严管理因私出国(境)审批。

    8.关于基层党组织建设弱化问题

    (20)基层党组织战斗堡垒没有筑牢

    整改情况:一是旗委责成旗委组织部部长对两个科局的党委(党组)主要负责人进行了约谈。两个单位党委(党组)分别召开专题民主生活会对反馈问题进行了检查剖析,其中一个单位的党委书记与所属各支部书记逐个进行了谈话提醒,另一个单位党组免去了所属党支部书记职务。二是开展常态化督导,进一步健全完善了督导工作机制,结合人事变动,对党建调研督导组进行了调整,2月28日召开了全旗第一次党建督导工作会议,对3月份重点督导任务进行了安排部署。4月16日召开了全旗第二次党建督导工作会议,听取了各督导组工作汇报,并对4-5月份督导工作进行了安排部署,现正按要求开展督导工作。三是严格执行“三会一课”计划报备、全程纪实制度,2月15日针对报备流程、要求等进行了集中培训。同时将党务干部队伍的理论水平和专业能力提升列入了2019年培训计划,4月9日-10日举办了两期党务干部培训班。四是制定下发了《关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》,针对具体要求和相关流程开展了集中培训。实行上级党组织领导班子成员包联支部组织生活会和民主评议党员工作机制,市委组织部专项指导组和旗委9个党建调研督导组加大了对2018年度组织生活会和民主评议党员抽查指导力度,市委专项指导组具体参与指导了6个基层支部,旗委党建调研督导组参与指导了27个基层支部的组织生活会和民主评议党员工作。截至3月15日,全旗各级党组织2018年度组织生活会和民主评议党员工作严格按照程序完成。

    (21)发展党员把关不严

    整改情况:一是针对两个乡镇、两个科局存在发展党员把关不严的问题,对其党组织负责人进行了约谈,要求在巡视整改专题民主生活会中对发展党员把关不严问题进行深刻剖析反思,责令这些单位召开了专题会议对发展党员工作进行安排部署,研究制定2019年度发展党员计划,加大入党积极分子培养力度。二是对未召开党员大会接收预备党员的科局,已做出取消3名预备党员资格,给予党支部书记免职的处理,并责令该单位党总支书记作出书面检查;对个别村党支部发展党员工作存在不政审、不公示等程序不规范问题,作出取消该预备党员资格,给予村党支部书记和到会指导乡镇干部诫勉谈话处分;个别党支部对10年未发展党员问题已做出整改,2018年12月已接收预备党员1名,确定入党积极分子1名,入党申请人1名;个别村对近17年未发展党员问题已做出整改,确定入党积极分子2名,入党申请人5名。三是今年以来,先后召开了4次专题会议,对三年以上未发展党员村问题进行专题研究,对存在问题较重的乡镇、区域服务中心党委书记进行了约谈。制定下发了《关于创新举措,精准发力,破解农村党组织长期不发展党员难题的实施意见》《关于认真做好近三年未发展党员村问题整改工作的通知》,对全旗近3年未发展党员村开展逐一摸排,进行专项整治,采取旗委组织部干部包联乡镇,乡镇领导班子成员包联村,逐级压实乡镇党委和村党组织责任,建立工作台账,分类指导、因村施策。截至目前,全旗三年未发展党员村,有7个村已发展党员13名,其余村均已有入党积极分子或拟发展对象,争取到2020年实现三年未发展党员村至少发展1名党员,彻底解决农村党组织多年不发展党员的问题。四是下发了《发展党员工作自查及整改的通知》,在全旗范围内开展了发展党员全面自查工作,对存在多年不发展党员、发展党员把关不严、程序不规范、入党材料缺失等问题进行全面自查及整改。目前完成发展党员工作全面自查的党组织598个,共梳理出问题68条,已完成整改63条,正在整改中5条。五是目前已举办2期发展党员工作培训,指导基层党组织书记和党务工作者熟悉发展党员程序,掌握发展党员工作要求,提高发展党员工作水平。

    (四)党的作风建设方面

    9.关于存在违反中央八项规定及实施细则精神问题

    (22)存在违反中央八项规定及实施细则精神问题

    整改情况:一是认真贯彻落实自治区纪委《关于加强工作督导提升派驻机构履职能力的意见》,加强对派驻纪检监察组的业务指导,强化了派驻机构日常监督管理,实践好监督执纪“四种形态”的运用。二是加强对违规发放福利、津补贴问题的日常监督和集中排查,及时发现并查处和纠正。对违规问题相关责任人实行“一案双查”,在全旗通报,做到了失责必问、问责必严。关于公款购买高档烟酒问题,现已对有关部门主要领导批评教育;关于公款购买迷彩服、安利产品问题,已对有关部门主要领导诫勉谈话,并责令作出书面检查;关于个别部门违规发放津补贴问题,已追缴63.1968万元,批评教育作出书面检查1人,给予党内警告处分2人,移送市纪委处置1人。三是针对存在办公用房超标问题单位,及时召开警示教育大会,对发现问题依纪严肃查处、精准问责。对违规使用办公用房的6名科级干部进行了批评教育并责令作出书面检查,4名进行了诫勉谈话,4名干部给予党内警告处分,对6个党组织全旗通报。

    10.关于担当意识不强问题

    (23)存在担当意识不强的问题

    整改情况:一是积极推进沙尔营煤炭物流园区转型。按照《呼和浩特市人民政府2018年第40次市长办公会议纪要》《呼和浩特市人民政府办公厅关于成立沙尔营物流园规划建设管理领导小组的通知》精神,沙尔营物流园区将整体划转给呼和浩特沙尔营物流园产业开发有限责任公司,由该公司重新规划重新建设。目前,呼和浩特沙尔营物流园产业开发有限责任公司已经完成注册,正在对园区规划进行修编。下一步我旗将积极对接、配合市有关部门和呼和浩特沙尔营物流园产业开发有限责任公司抓好招商引资工作,确保引进的企业符合环评标准。二是积极推进占地2000亩的呼和浩特建筑材料产业园项目建设,目前已完成项目备案和节能评价,正在开展土地征收和土地组件报批。三是经过前期集中整顿,目前沙尔营煤炭物流园区已符合环保要求。关于地上附着物清理拆除问题,呼和浩特沙尔营物流园产业开发有限责任公司将聘请第三方对地上建筑物进行清点,在企业退出时拆除地上建筑物。四是加强纪律和作风建设,持续监督检查,强化各级干部务实进取、担当尽责意识,对形式主义、官僚主义等问题严肃追责问责,确保工作实效。针对责任落实不到位问题,我旗结合中央环保督察“回头看”整改,对4名相关责任人进行了问责。五是4月28日,召开全旗“勇于担当,攻坚克难”推进会,要求全旗广大党员干部认清形势、勇于担当、攻坚克难,坚定信心抓落实,凝聚力量解难题,不断开创全旗经济社会新局面。六是2019年,旗委、旗纪委未再层层签订责任状。按照基层减负年的工作要求,统筹规范督查检查考核工作,对年度督查检查工作进行了调整,压缩督查检查次数,注重监督实效,坚持结果导向,考核检查工作不一味地查记录、看痕迹,切实减轻基层负担。

    (五)党的纪律建设方面

    11.关于执行“六项纪律”不严格问题

    (24)存在执行“六项纪律”不严格问题

    整改情况:对各单位公务用车管理情况开展监督检查,严肃追责问责。关于水务局违规使用下属公车问题,已对旗水务局赵某某立案审查,责成水务局党组和派驻纪检组深入开展警示教育,举一反三。紧盯农村“微腐败”问题,加大监督检查力度,对村务公开不到位及以权谋私、优亲厚友等方面问题认真核查。2018年11月,陶思浩区域服务中心党委已对什尼板村云某某给予党内严重警告处分,并责成什尼板村委会召开村民代表大会免去许某某所任职务。

    12.关于运用监督执纪“四种形态”不当问题

    (25)存在运用监督执纪“四种形态”不当问题

    整改情况:一是深化对监督执纪“四种形态”的认识,严格执行自治区党委《关于践行监督执纪“四种形态”的指导意见》,对相关部门和人员问题的查办情况进行认真总结,坚持客观公正定性,以事实为依据,以纪律为准绳,做到定性量纪准确,严格规范监督执纪问责工作,不断提升运用“四种形态”的能力和水平。二是严格规范监督执纪问责工作,重视同类案件平衡统筹,维护纪律权威性、严肃性。对5家单位违规融资、大额现金支付等问题进行认真核查,对存在的问题及时进行整改,其中诫勉谈话1人、党内严重警告1人、政务警告1人,立案审查2人。三是督促旗财政局对违规融资问题,认真整改,确保落实落地。旗财政局已对3家单位融资租赁项目存在的问题,与相关租赁公司沟通对接,并按照市政府《关于依法撤销各类融资承诺(担保)函的通知》文件精神,就上述融资租赁项目出具的相关会议文件、承诺函或担保函及合同中具有担保、承诺性质的条款等事项发函告知融资租赁公司均予撤销并废止。同时,建立健全规范举债融资机制,切实加强地方政府债务管理,未来租赁期限内剩余租金将逐年列入财政预算予以保障。

    (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

    13.关于落实全面从严治党“两个责任”不力问题

    (26)落实主体责任不到位

    整改情况:一是按照职能相近、归口监督的原则,对5个综合派驻纪检监察组所监督部门进行调整和优化,同时增设1个派驻企业的纪检监察组(派驻城发投资经营有限责任公司纪检监察组),实现了派驻全覆盖。制定《关于全面落实旗纪委监委向旗一级党和国家机关派驻纪检监察机构的实施方案》,规范派驻监督。强化派驻监督,旗纪委监委综合派驻纪检监察组组长兼任首家被监督单位党组成员,单独派驻纪检监察组组长兼任被监督单位党组(党委)成员。二是健全完善廉政谈话制度,通过采取个别谈话、集体谈话等方式,确保党委(党组)书记与班子成员和部门负责人、班子成员与分管部门负责人开展廉政谈话不少于2次。三是加强监督问责。完善“一案双查”问责倒查机制,加强对各乡镇纪委、各派驻纪检监察组“一案双查”监督指导,对发现问题不反映的、应追责而不追责的,或者存在畸轻畸重等情形的,倒查相关党组织、乡镇纪委、派驻纪检监察组责任,倒逼主动履职、正确履职。四是对国土资源局启动一案双查,已将主要负责人问题线索移送市纪委。五是相关单位部门以案为鉴,召开了警示教育大会。

    (27)监督责任缺失

    整改情况:一是加强纪委对同级党委班子成员的监督,修订完善了纪委监督同级党委及班子成员相关工作办法。二是加强派驻纪检组、乡镇纪委纪检监察干部业务培训,认真落实自治区纪委《关于加强工作督导提升派驻机构履职能力的意见》,提高纪检机关干部纪律审查和调查处置业务能力,强化运用政策的能力,全面提升日常监督能力,促进派驻机构和乡镇纪委监督作用发挥。2019年1月下发关于开展学习讲堂的通知,目前已开办5期。同时,选派23人参加自治区纪委监委、市纪委监委组织开展的业务培训和知识讲座活动。三是发挥党风廉政建设和反腐败工作协调小组职能,及时调整了旗反腐败协调工作领导小组,组织协调各成员单位把反腐败工作列入重要工作日程,定期召开协调调度会议,加强纪检监察、审判、检察、公安在查办违纪违法犯罪案件中的协作配合。健全案件信息通报、办案协作、问题线索移送等制度,印发《土默特左旗反腐败协调工作领导小组关于党员、监察对象涉嫌违纪违法问题线索移送制度(试行)》,督促执法、司法部门将查处违法情况及时报送旗纪委监委案管室备案,加强协作配合,形成工作合力。针对旗人民法院8年未向纪委移交李某某因交通肇事罪被免于刑事处罚的问题线索,交由派驻法院纪检监察组办理,现旗人民法院已报送整改报告。2018年9月旗纪委监委给予李某某留党察看一年、政务撤职(降为科员待遇)处分。

    14.关于重点领域和关键环节存在廉洁风险隐患方面

    (28)违反财经纪律现象严重

    整改情况:一是加强廉政风险防控,强化对“一把手”的日常监督,严格监督检查主要领导“五个不直接分管”制度运行落实情况,通过召开巡视整改专题民主生活会等途径,对违反财经纪律问题进行深刻反思剖析,对存在问题进行全面整改,推动权力规范运行。二是加大纪律执行情况的监督检查,对相关问题线索进行深入研判,及时纠正存在的问题和不足。三是对相关问题线索进行深入研判,深挖细查,对相关责任人一查到底,严肃处理。对将公款1.95万元打入个人账户、虚报会议费3.1万元问题单位负责人杨某某进行了批评教育;2家单位长期借用财政资金不偿还问题,一家已将资金偿还,另一家借用财政资金款项经旗政府专题研究划转至旗总工会;3家单位工程建设项目不履行招投标手续问题,已对相关责任人作出处理,给予党纪处分1人,通报批评并作出深刻检查3人;旗农牧业局违规购买105部手机问题,经核实,购买手机系自治区农牧业厅推广农技APP所需,未发现违规行为。

    15.关于查处群众身边腐败问题力度不够问题

    (29)处置农村问题线索“减存量、遏增量”成效不大

    整改情况:已通过统筹调配办案力量,实行“组团办案”“交叉办案”机制,解决办案力量不足和案件积压问题。同时,对问题线索办理情况进行全程跟踪督办,通过口头催办、电话督办、向分管办案部门领导汇报等方式督办案件,及时掌握案件的进展情况,确保问题线索按期办结。对重复问题线索,在调查处理的基础上,对多次举报经核查失实的,在做好信访人规劝化解工作的同时,对其信访举报不再重复核实调查,降低对人、财、物、力的耗费。重复举报、反映集中的问题,由旗纪委监委领导班子成员下访督办,将化解矛盾问题变为汇聚民意的渠道,把信访问题解决在群众家门口。

    (30)农村“微腐败”未得到有效治理

    整改情况:一是深入开展民生领域腐败和作风问题、扶贫领域腐败和作风问题等专项整治行动,严格按照《土默特左旗纪委关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》开展扶贫领域专项治理,持续加大工作力度,集中查处曝光一批典型案件,形成震慑。2019年以来,在扶贫领域给予12人党纪政务处分,组织处理2人,通报曝光1人次。二是定期开展专项督导检查,强化整改落实,推进“三务”公开常态化。聚焦“不公开、假公开、公开不到位”背后的腐败和作风问题,严肃追责问责。今年截至目前在“三务”公开问题上给予13人党纪政务处分,组织处理9人,通报曝光3批次4起次6人次。

    (七)上轮巡视整改不到位方面

    (31)违规设置区域服务中心未整改完成

    整改情况:一是针对4个区域服务中心未消化问题。旗委于2019年1月向自治区党委组织部上报了《中共土默特左旗委员会关于整改消化区域服务中心有关情况的报告》(土左党报〔2019〕1号),并与自治区民政厅等上级有关部门进行了对接,从有利于服务“三农”和党的各项惠民政策贯彻落实的角度出发,争取在2019年6月底前恢复两个区域服务中心的乡镇建制。二是结合机构改革,经旗委第十二届委员会常委会第99次会议研究,已对两个区域服务中心进行了撤并,同时消化了2个区域服务中心6名科级干部。保证6月底前完成区域服务中心恢复或撤并工作。

    (32)兵州亥小康移民村问题整改不到位

    整改情况:一是旗委政府主要领导亲自研究整改工作。2018年12月30日,旗委书记成红亮主持召开专题会议研究整改工作。2019年3月18日,旗委副书记、旗长李浩书主持召开旗政府常务会议,研究兵州亥小康移民村处置事宜。二是经毕克齐镇与原兵州亥乡8户支付房屋预付款的村民进行协商,按照每户2.873万元的标准进行了补偿。三是对兵州亥小康移民村范围内部分企业非法占用村集体土地堆放固体废弃物,造成环境污染和安全隐患的问题进行彻底清理整治,派专人进行日常管理。四是鉴于地上建筑年久失修,无利用价值,已于2019年6月2日全部拆除,土地现正按程序进行组件报批,同步组织开展地块招商引资工作。

    三、深化整改成效,始终把使命放在心上,持续抓紧抓实巡视整改工作“后半篇文章”

    经过三个月的集中整改和后续两个多月的持续整改,巡视整改工作取得了阶段性成效,但是与上级要求和群众期盼还存在一些差距和不足,对一些具体问题折射出的深层次问题深挖细查不够,个别问题整改相对缓慢,成效不够显著。下一步,旗委、旗政府将进一步加大工作力度,不断巩固和扩大巡视整改成果,真正让巡视整改的过程成为落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动工作落实的过程。

    (一)持续增强“四个意识”,从讲政治的高度继续抓好巡视整改任务落实。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,更加坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古工作的重要指示批示精神,结合即将开展的“不忘初心牢记使命”主题教育,原原本本学、全面系统学、联系实际学,不断深化思想认识,提高政治站位,增强行动自觉,确保党中央决策部署在我旗能够落地生根、开花结果。进一步压紧压实意识形态工作责任制,把意识形态工作摆在全局工作的重要位置,健全完善意识形态工作领导体制和工作机制,加大定期研究、会商研判、情况通报、风险防控、管控处置、监督检查、考核问责力度,加强各类意识形态阵地建设和管理,组织开展意识形态责任制落实情况专项督查,切实把牢意识形态工作的领导权、话语权。

    (二)持续压实工作责任,从见人见事见成效的态度继续加快推进整改落实。旗委将切实担负巡视整改主体责任,严格落实各级党委(党组)书记第一责任人责任,力度不减、标准不降,聚焦巡视整改目标,进一步加大工作力度,压实工作责任,强化监督问效,确保巡视整改任务全面见底到位。结合具体工作实际,适时再次组织开展巡视整改“回头看”,对已完成的整改任务,着力抓好成果巩固和提升,坚决防止整改落实“一阵风、走过场”,确保存在问题不反弹、不回潮;对正在整改的事项,进一步细化措施举措,加大工作力度,持续跟踪督办,定期了解进度,推进任务落实;对需要长期抓好的工作,认真研究治本之策,加大改革创新力度,健全完善体制机制和制度体系,切实做到治标与治本相结合,形成长效机制,为经济社会高质量发展提供保障。

    (三)持续推进全面从严治党,从检验经济社会高质量发展成效的角度继续加快推进整改落实。全面落实新时代党的建设总要求,旗委坚决扛起管党治党的政治责任,旗委书记认真落实第一责任人责任,各常委认真履行“一岗双责”要求,切实健全责任体系,完善责任链条,拧紧责任螺丝,以身作则、以上率下,推动全面从严治党责任向基层延伸、向部门延伸、向薄弱领域延伸。全面落实党建“1241”工作运行机制,健全旗委常委会抓党建工作机制,充分发挥党建工作领导小组统筹督导作用,发挥旗委工作部门职能作用,推动全面从严治党任务落到实处。全面加强党的基层组织建设,以提升组织力为重点,突出政治功能,充分发挥驻村第一书记作用,集中精力抓好软弱涣散基层党组织整顿工作,努力把基层党组织打造成为坚强的战斗堡垒。坚持好干部标准,坚持实践和基层导向,注重在基层一线培养选拔干部,切实把有本事、重实干、敢担当的优秀年轻干部选出来、用起来。加强干部教育培训和轮岗交流,激发干部干事活力、创业动力。坚持“三个区分开来”,全面落实干部能上能下、容错纠错、激励引导三项制度,旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰,对履职不力、碌碌无为的干部,坚决问责、调整,切实把重实干重实效重基层的鲜明用人导向树起来。

    (四)持续加强监督执纪问责,从巩固党风廉政建设和反腐败斗争成效的尺度继续加快推进整改落实。始终把纪律和规矩挺在前面,持续保持纠正“四风”问题高压态势,严格执行中央八项规定精神及其实施细则,对顶风违纪行为从严追责问责,做到露头就打、寸土不让。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持靶向治疗、精准惩治,聚焦重点领域和关键环节,强化对工程建设领域、公共财政支出、行政审批等领域的监督执纪力度,持续整治“雁过拔毛”“四官”等问题,不断巩固和深化反腐败斗争压倒性态势。加大对发生在群众身边腐败问题和不正之风的查处力度,在强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、强化不想腐的自觉上持续用力,不断巩固海晏河清、乾坤朗朗的政治生态。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严惩各类黑恶势力及其“保护伞”,切实维护社会和谐稳定。加强对巡察工作的领导,全面提升巡察工作质量,切实发挥好利剑作用,较真碰硬,督促整改落实。组织开展“担当作为年”活动,着力解决干部队伍中存在的不会为、不敢为、不善为、不想为、不愿为、不作为等问题,提升各级干部的责任担当意识和抓落实的能力。深化运用监督执纪“四种形态”,开展经常性的纪律教育特别是警示教育,真正让广大党员、干部受警醒、明底线,主动在思想上划出红线、在行为上明确界限,敬法畏纪、遵规守矩。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

    联系方式

    电    话:0471-8161963(旗纪委纪委监委)

    8151879(旗委巡视整改办公室)

   电子邮箱:abc8152336@163.com

中共土默特左旗委员会

2019年6月12日

[编辑:海艳丽]
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